關停一批！搬遷一批！改造一批!這個地區(qū)化工企業(yè)安全整治方案發(fā)布！
據(jù)悉，3月5日，河北省安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了關于印發(fā)《河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動方案》的通知(冀安委〔2019〕3號)。
方 案 如 下
河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動方案
為全面加強我省化工行業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置全過程、全鏈條安全管控，防范化解重大風險，進一步提升化工行業(yè)安全發(fā)展水平，堅決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動。為確保攻堅行動順利實施，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
(一)指導思想。
認真落實省委九屆六次、七次、八次全會決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持問題和目標導向，強化組織領導，健全體制機制，明晰職責任務，落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，注重標本兼治，強化源頭管控，狠抓治理提升，全力破解安全發(fā)展難題，堅決打贏化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅戰(zhàn)，為加快新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(二)基本原則。
1.堅持治標與治本相結(jié)合。既要深化大排查大整治，整治消除化工行業(yè)安全隱患，保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，又要推動科技創(chuàng)新，不斷提高技術裝備和自動化控制水平，整體提升全行業(yè)安全保障能力。
2.堅持嚴格準入與改造提升相結(jié)合。既要加強源頭管控，嚴禁新上淘汰類、限制類項目，控制新增高風險項目，又要推動在役化工企業(yè)改造提升、發(fā)展壯大，不斷提高全行業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.堅持規(guī)范發(fā)展和進區(qū)入園相結(jié)合。既要統(tǒng)籌全省化工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有領先水平的骨干企業(yè)，示范引領，帶動全行業(yè)整體躍升，又要加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合性與循環(huán)化工程度，規(guī)范和提升化工園區(qū)健康發(fā)展。
4.堅持硬件升級與軟件提升相結(jié)合。既要通過工藝技術、設備設施、自動化控制系統(tǒng)等硬件升級，提高本質(zhì)安全程度，又要通過法律、法規(guī)、標準體系的健全與完善，有效提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力。
(三)主要目標。
通過實施“四個一批”(即關停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優(yōu)一批)，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭實現(xiàn)“一年見實效，兩年全規(guī)范”。
1.化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風險得到有效管控。百家化工生產(chǎn)企業(yè)事故發(fā)生率低于全國平均水平，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。
2.化工行業(yè)“小而多”問題得到有效解決。在環(huán)境保護集中整治“散亂污”企業(yè)的基礎上，通過實施“四個一批”等措施，進一步有效解決化工企業(yè)小而多、散而亂、基礎差的問題，全行業(yè)防范事故能力得到有效提升。列入關停名單的全部關停到位，列入搬遷名單的危險化學品企業(yè)全部完成搬遷改造，新建項目入園率100%。
3.化工行業(yè)自動化、信息化水平得到有效提升。關鍵危險崗位實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”?；@區(qū)監(jiān)管平臺與園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息對接率100%，新建項目自動化控制系統(tǒng)裝備率100%，在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%，重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%。
4.化工行業(yè)安全生產(chǎn)體制機制更加健全完善。到2020年底，初步形成“責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風險可識可控、隱患及時消除、應急處置科學有效的事故防范和救援體系，各類事故得到有效遏制。
二、整治范圍和實施步驟
(一)整治范圍。
全省所有列入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表(GB/T4754-2017)》中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)、26大類化學原料和化學制品制造業(yè)(其中268日用化學產(chǎn)品制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外)、291中類橡膠制品業(yè)的化工生產(chǎn)企業(yè)和其他取得危險化學品使用許可證的生產(chǎn)企業(yè)，以及危險化學品儲存、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等企業(yè)，全省所有化工園區(qū)(化工集中區(qū))。
(二)實施步驟。
2019年3月開始至2020年12月結(jié)束，分五個階段組織實施。
1.摸底建檔階段(2019年3月至2019年4月)。各地要對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)和化工園區(qū)逐一進行排查摸底，建立“一企一檔”“一園一檔”。
2.評估分類階段(2019年4月至2019年6月)。各地要按照評估標準，采取政府購買服務的方式聘請第三方技術服務機構，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一進行評估，確定“四個一批”名單。
3.實施攻堅階段(2019年7月至2020年7月)。各地各部門在前期評估的基礎上，精心組織、認真實施“四個一批”，定期開展督導檢查，及時解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
4.驗收考核階段(2020年8月至2020年10月)。各市級人民政府要對攻堅行動整體工作完成情況進行驗收考核，省政府對各地整治攻堅情況進行督導檢查和綜合考核。
5.總結(jié)鞏固階段(2020年11月至2020年12月)?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成規(guī)范化、制度化長效機制。
三、整治內(nèi)容及工作措施
(一)摸清底數(shù)。
各市要組織專門力量對轄區(qū)所有化工企業(yè)和化工園區(qū)進行一次拉網(wǎng)式摸底，做到不漏一企、不落一園，全面掌握化工企業(yè)和園區(qū)的底數(shù)，建立轄區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)的臺賬清單，做到“一企一檔”“一園一檔”，2019年4月底前完成并上報。企業(yè)臺賬包括：企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型、職工總數(shù)、安全管理機構設置和專職安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)和特種設備作業(yè)種類及人員數(shù)量，產(chǎn)品(含副產(chǎn)品和中間產(chǎn)品)、主要原料、生產(chǎn)規(guī)模、主要工藝、重大危險源等情況，“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝和重大危險源)單列說明。園區(qū)臺賬包括：園區(qū)名稱、批準機關、園區(qū)性質(zhì)(化工園區(qū)或化工集中區(qū))、地理位置、四至范圍、園區(qū)面積、入園企業(yè)名稱，園區(qū)規(guī)劃、功能定位、公用基礎設施、區(qū)域環(huán)境影響評價和安全評價等情況。
各市政府最終確定的企業(yè)清單和園區(qū)清單，要由市長簽字，并加蓋市政府公章上報。未列入清單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視為非法企業(yè)，縣級以上人民政府必須立即依法取締。
(二)評估分類。
省應急管理廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭組織制定全省化工企業(yè)、危貨運輸企業(yè)、危險廢物處置利用企業(yè)規(guī)范化管理評估標準。各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會在全面摸底的基礎上，按照評估標準，制定本地評估實施方案，采取政府購買服務的方式聘請第三方技術服務機構，對行政區(qū)域內(nèi)所有列入整治范圍企業(yè)逐一進行評估分類，確定“四個一批”名單，制定工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時限，并經(jīng)各市主要負責同志簽字審批、加蓋公章后于2019年6月底前報省政府(市長簽字，市政府加蓋公章)。
(三)實施“四個一批”。
各地各部門要制定差別化政策，實行差異化管理，形成正向激勵和反向倒逼，強力實施“四個一批”。
1.關停取締一批。不符合國家和省相關產(chǎn)業(yè)政策的，無項目備案、規(guī)劃用地、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的，環(huán)保不達標、風險突出且不能有效管控的化工企業(yè)，依法依規(guī)關閉、取締。危貨運輸企業(yè)交通違法多、隱患大、事故多的，依法依規(guī)停業(yè)整頓、關閉、取締。(責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局)
2.搬遷入園一批。對位于城市人口密集區(qū)、不符合城市發(fā)展規(guī)劃、不滿足安全防護距離要求的化工企業(yè)，加快實施搬遷。省政府辦公廳《關于推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程實施方案的通知》(冀政辦字〔2017〕98號)等文件確定的39家搬遷企業(yè)，須于2019年10月底前完成搬遷改造。在本次攻堅行動中，經(jīng)排查摸底、評估符合搬遷情形的，一并納入實施。(責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳)
3.改造提升一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防等相關要求的企業(yè)，要通過采用先進工藝技術與裝備、自動化控制系統(tǒng)改造、推行先進化工過程安全管理方法、引進高端技術人才等措施，提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
4.做強做優(yōu)一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、安全保障程度高的骨干優(yōu)勢企業(yè)，通過加強新技術、新工藝的研發(fā)，加強技術改造，推動兼并重組，提升技術、工藝、裝備水平，大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大，帶動化工行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局)
列入關停取締的企業(yè)應立即停產(chǎn)，并于2019年10月底前拆除關鍵(危險)部位設備設施和危險裝置，消除安全隱患。列入搬遷入園、改造提升、做強做優(yōu)的企業(yè)，若存在重大現(xiàn)實隱患且達不到安全生產(chǎn)條件的，應當先停產(chǎn)后整治，驗收合格后方可復產(chǎn)。
(四)提高準入門檻。
5.嚴格行業(yè)準入。嚴禁新上淘汰類、限制類項目，控制新增高風險項目。對涉及“兩重點一重大”建設項目，由市級以上安委會辦公室牽頭相關部門實施聯(lián)合審查后，按管理權限審批。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)
6.強化剛性約束?；て髽I(yè)新建、改建、擴建項目要嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保等設施“三同時”有關規(guī)定;已核準或備案的項目，未取得規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關手續(xù)，一律不得開工建設;在建項目手續(xù)不全的，一律停止建設;項目建成后，未經(jīng)環(huán)保、安全、消防等驗收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于園區(qū)外的化工企業(yè)，不得新建、擴建化工生產(chǎn)項目，在對現(xiàn)有裝置進行安全、環(huán)保、節(jié)能等升級改造時，不得增加品種、產(chǎn)能等。(責任單位：省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
7.嚴格行政許可。省、市應急管理部門按照安全生產(chǎn)許可證審批的層級和權限，組織設計、工藝技術、設備設施、電氣儀表、安全管理的專家組成專家組，嚴格進行安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查。攻堅行動期間暫停危險化學品(危險貨物)道路運輸企業(yè)許可。(責任單位：各市政府，省應急管理廳、省交通運輸廳)
(五)嚴格園區(qū)管理。
8.管控園區(qū)風險?？茖W評估園區(qū)安全風險，不符合區(qū)域環(huán)境容量風險和安全風險容量要求的，不得入園;對風險外溢可能產(chǎn)生“多米諾”效應的企業(yè)，實施停產(chǎn)改造提升;對不符合功能定位的勞動密集型非化工企業(yè)，以及園區(qū)周邊不符合安全防護距離要求的村居、學校等，限期實施搬遷。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加強信息化建設。園區(qū)管理機構要建立園區(qū)安全、環(huán)境、應急一體化防控信息平臺，與園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安全監(jiān)控信息對接，建立安全風險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控，對突發(fā)情況及時預警，有效提升園區(qū)事故防范能力和應急處置水平。(責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(六)強化重點環(huán)節(jié)部位安全管控。
10.全面加強事故高發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強動火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，全面深入辨識管控作業(yè)風險，杜絕交叉作業(yè)，最大限度降低事故后果;加強開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴格落實開停車方案制定、審核備案、過程控制等各項要求;加強外委施工作業(yè)安全管理，嚴格審查外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議，加強作業(yè)過程管理。(責任單位：省應急管理廳)
11.加強特種設備監(jiān)督管理。強化特種設備定期檢驗檢測，督促使用單位做好特種設備的注冊登記、信息變更、報檢等工作，全面排查整治生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)特種設備的安全隱患，確保完好有效。(責任單位：省市場監(jiān)管局)
12.全面加強危險化學品運輸安全管控。加強對危險化學品運輸企業(yè)安全監(jiān)管，推廣使用先進的廂式、罐式、集裝箱等專用運輸裝備和視頻監(jiān)控、防疲勞預警、防碰撞預警、事故自動報警等安全設備設施。規(guī)劃建設危險化學品跨省運輸通道，加強運輸動態(tài)管控，加強沿途應急救援、醫(yī)療救護、車輛停放服務管理，對運輸車輛實行全過程、全時段監(jiān)控，對無證運輸、不按規(guī)定路線行駛、超載超速行駛等違法違規(guī)行為依法嚴厲打擊。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)
13.加強廢棄危險化學品處置管理。加強企業(yè)廢棄危險化學品處置備案和危險廢物環(huán)境安全的管理，強化其產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量及其轉(zhuǎn)移流向的管控，堅決杜絕非法放棄、丟棄、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。加強危險廢物處置企業(yè)的管理，強化資質(zhì)許可及處置設施、條件的審核，加強廢物貯存場地、轉(zhuǎn)移運輸、處置過程的環(huán)境安全管理，確保貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、處置、流向等全過程環(huán)境安全，嚴厲打擊各類違法行為。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應急管理廳、省交通運輸廳)
(七)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
14.強化主要負責人依法履職能力。主要負責人須具備與化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對企業(yè)主要負責人履職能力進行閉卷考試，90分以上為合格。對考核不合格的，允許補考一次，補考仍未通過的，五年內(nèi)不得擔任危險化學品企業(yè)的主要負責人，不予以相應的行政許可，依據(jù)法律規(guī)定實施嚴厲的行政處罰，并公開通報。(責任單位：省應急管理廳)
15.全面落實安全風險研判與承諾公告制度。主要負責人要組織建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程，各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內(nèi)安全風險管控和隱患排查，自下而上層層簽字承諾;要親自調(diào)度、全面掌握安全生產(chǎn)情況，每天簽署安全承諾，并在企業(yè)主門外公告;負責組織落實《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》，全面辨識管控安全風險，全面排查整治事故隱患;嚴格執(zhí)行企業(yè)領導干部帶班制度，及時處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件，巡回檢查操作規(guī)程和勞動紀律執(zhí)行情況。(責任單位：省應急管理廳)
16.健全安全生產(chǎn)管理機構。危險化學品企業(yè)應當設立安全總監(jiān)(首席安全官)，須設置專門的安全管理機構，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足30人的企業(yè)至少配備2人)，要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員培訓合格證書。(責任單位：省應急管理廳)
17.強化安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)要全面加強安全教育培訓，確保從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。突出做好對新錄用員工(包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等)的強制性安全教育培訓，不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。企業(yè)要加強安全教育培訓的基礎設施建設，有條件的大型化工企業(yè)應當恢復或設立職工大學、職工技校，加快化工產(chǎn)業(yè)工人教育培養(yǎng)。(責任單位：省應急管理廳)
18.大力提升自動化控制水平。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系;加強在役裝置安全設計診斷，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級;加強老舊設備設施安全治理，經(jīng)評估存在嚴重隱患、達到設計壽命或相關報廢條件的設備設施應強制淘汰更新;強化罐區(qū)生產(chǎn)運行管理，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。(責任單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省工信和信息化廳)
(八)推動依法治安建設。
19.健全法規(guī)標準體系。加大相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣貫力度，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。結(jié)合我省實際，制定一批國家、行業(yè)未覆蓋的實用有效的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，鼓勵各地制定危險化學品“禁限控”目錄，完善化工行業(yè)管理法規(guī)標準體系。(責任單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
20.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，確保執(zhí)法檢查公開、公平、公正。對于存在重大事故隱患的企業(yè)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰上限實施最嚴厲的行政處罰，嚴格落實限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、依法關閉取締等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查嚴處重罰的高壓態(tài)勢。(責任單位：省應急管理廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
21.強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，按照危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，加大對安全執(zhí)法技術裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設備。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(責任單位：各市、縣政府)
四、保障措施
(一)強化組織領導。省政府成立以袁桐利常務副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等有關部門分管負責同志為成員的領導小組，組織領導全省開展攻堅行動，協(xié)調(diào)解決攻堅行動中的重大事項。領導小組辦公室設在省應急管理廳，負責研究擬訂有關政策措施，組織實施攻堅行動，跟蹤督辦重點工作進展，督導考核工作落實情況。各市、縣也要成立專門機構，建立相應工作機制，推動各項工作落地見效。
(二)強化責任落實。各設區(qū)的市政府是化工行業(yè)整治攻堅行動的責任主體和實施主體，省各有關部門負責指導和綜合協(xié)調(diào)。各級各部門主要負責同志為第一責任人，要親自謀劃部署、督導推進，組織制定具體實施方案，分年度細化工作目標和工作措施，制定責任清單、目標清單、措施清單，采取切實可行、實在管用的舉措，強力推動攻堅行動開展。
(三)強化政策支持。統(tǒng)籌財稅、金融政策措施，鼓勵引導化工產(chǎn)業(yè)改造提升、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理關停企業(yè)職工安置、債務處置等問題。按照“渠道不變、用途不變、各負其責”的原則，各有關財政專項資金向?qū)嵤┨嵘举|(zhì)安全水平的企業(yè)傾斜支持。各市、有條件的縣(市、區(qū))政府也要安排專項資金，支持本區(qū)域化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。企業(yè)兼并重組或關閉退出所獲資產(chǎn)處置收益按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。加大對化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進技術改造、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關、危險化學品搬遷項目等化工重點領域的支持力度。將列入改造提升和做強做優(yōu)一批名單的企業(yè)建設項目優(yōu)先納入國家和省各項財政專項資金、科技計劃資金、財政稅收和融資計劃等專項發(fā)展計劃。
(四)強化信用獎懲。各地要加強安全生產(chǎn)信用體系建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的“紅名單”“黑名單”制度，并與攻堅行動的評估分類相結(jié)合。對納入“紅名單”的企業(yè)，給予政策扶持。對列入“黑名單”的企業(yè)，要采取多部門聯(lián)合懲戒，做到“一處失信，處處受限”，進一步壓實企業(yè)主體責任落實。
(五)強化宣傳引導。各級各有關部門要做好整治攻堅行動的宣傳貫徹工作，利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等媒體，及時公布“關停取締一批、搬遷入園一批”名單及整治攻堅工作進展情況，接受社會監(jiān)督。要加強輿論引導，搞好政策解讀，回應社會關切，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，曝光違法違規(guī)行為，為攻堅行動取得實效營造良好的輿論環(huán)境。
(六)強化考核問責。各地要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導和考核機制，實行月總結(jié)報告、季協(xié)調(diào)調(diào)度、半年督導檢查、年終考核評比，每月逐級上報工作進展情況。省攻堅行動領導小組辦公室對各地各部門工作開展情況進行督導檢查，納入年度考核目標并實行“一票否決”，考核結(jié)果報省攻堅行動領導小組審定后全省通報。對攻堅行動開展不力，進展緩慢，成效不明顯的，要通報、約談主要領導。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。
方 案 如 下
河北省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動方案
為全面加強我省化工行業(yè)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置全過程、全鏈條安全管控，防范化解重大風險，進一步提升化工行業(yè)安全發(fā)展水平，堅決遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省政府決定在全省開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅行動。為確保攻堅行動順利實施，制定本方案。
一、總體要求和主要目標
(一)指導思想。
認真落實省委九屆六次、七次、八次全會決策部署，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，堅持問題和目標導向，強化組織領導，健全體制機制，明晰職責任務，落實“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，注重標本兼治，強化源頭管控，狠抓治理提升，全力破解安全發(fā)展難題，堅決打贏化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅戰(zhàn)，為加快新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(二)基本原則。
1.堅持治標與治本相結(jié)合。既要深化大排查大整治，整治消除化工行業(yè)安全隱患，保持化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，又要推動科技創(chuàng)新，不斷提高技術裝備和自動化控制水平，整體提升全行業(yè)安全保障能力。
2.堅持嚴格準入與改造提升相結(jié)合。既要加強源頭管控，嚴禁新上淘汰類、限制類項目，控制新增高風險項目，又要推動在役化工企業(yè)改造提升、發(fā)展壯大，不斷提高全行業(yè)本質(zhì)安全水平。
3.堅持規(guī)范發(fā)展和進區(qū)入園相結(jié)合。既要統(tǒng)籌全省化工產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有領先水平的骨干企業(yè)，示范引領，帶動全行業(yè)整體躍升，又要加快推進化工企業(yè)進區(qū)入園，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合性與循環(huán)化工程度，規(guī)范和提升化工園區(qū)健康發(fā)展。
4.堅持硬件升級與軟件提升相結(jié)合。既要通過工藝技術、設備設施、自動化控制系統(tǒng)等硬件升級，提高本質(zhì)安全程度，又要通過法律、法規(guī)、標準體系的健全與完善，有效提升企業(yè)安全管理水平和事故防范能力。
(三)主要目標。
通過實施“四個一批”(即關停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優(yōu)一批)，有效提升全省化工行業(yè)本質(zhì)安全水平，力爭實現(xiàn)“一年見實效，兩年全規(guī)范”。
1.化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等各環(huán)節(jié)安全風險得到有效管控。百家化工生產(chǎn)企業(yè)事故發(fā)生率低于全國平均水平，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。
2.化工行業(yè)“小而多”問題得到有效解決。在環(huán)境保護集中整治“散亂污”企業(yè)的基礎上，通過實施“四個一批”等措施，進一步有效解決化工企業(yè)小而多、散而亂、基礎差的問題，全行業(yè)防范事故能力得到有效提升。列入關停名單的全部關停到位，列入搬遷名單的危險化學品企業(yè)全部完成搬遷改造，新建項目入園率100%。
3.化工行業(yè)自動化、信息化水平得到有效提升。關鍵危險崗位實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”?；@區(qū)監(jiān)管平臺與園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息對接率100%，新建項目自動化控制系統(tǒng)裝備率100%，在役裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率100%，重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%。
4.化工行業(yè)安全生產(chǎn)體制機制更加健全完善。到2020年底，初步形成“責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程”的安全生產(chǎn)治理體系，形成安全風險可識可控、隱患及時消除、應急處置科學有效的事故防范和救援體系，各類事故得到有效遏制。
二、整治范圍和實施步驟
(一)整治范圍。
全省所有列入《國民經(jīng)濟行業(yè)分類代碼表(GB/T4754-2017)》中制造業(yè)25大類石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)(其中2524煤制品制造、2530核燃料加工、2542生物質(zhì)致密成型燃料加工除外)、26大類化學原料和化學制品制造業(yè)(其中268日用化學產(chǎn)品制造、2671炸藥及火工產(chǎn)品制造除外)、291中類橡膠制品業(yè)的化工生產(chǎn)企業(yè)和其他取得危險化學品使用許可證的生產(chǎn)企業(yè)，以及危險化學品儲存、經(jīng)營、運輸、廢棄處置等企業(yè)，全省所有化工園區(qū)(化工集中區(qū))。
(二)實施步驟。
2019年3月開始至2020年12月結(jié)束，分五個階段組織實施。
1.摸底建檔階段(2019年3月至2019年4月)。各地要對轄區(qū)內(nèi)的所有化工企業(yè)和化工園區(qū)逐一進行排查摸底，建立“一企一檔”“一園一檔”。
2.評估分類階段(2019年4月至2019年6月)。各地要按照評估標準，采取政府購買服務的方式聘請第三方技術服務機構，對轄區(qū)內(nèi)所有化工企業(yè)逐一進行評估，確定“四個一批”名單。
3.實施攻堅階段(2019年7月至2020年7月)。各地各部門在前期評估的基礎上，精心組織、認真實施“四個一批”，定期開展督導檢查，及時解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
4.驗收考核階段(2020年8月至2020年10月)。各市級人民政府要對攻堅行動整體工作完成情況進行驗收考核，省政府對各地整治攻堅情況進行督導檢查和綜合考核。
5.總結(jié)鞏固階段(2020年11月至2020年12月)?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成規(guī)范化、制度化長效機制。
三、整治內(nèi)容及工作措施
(一)摸清底數(shù)。
各市要組織專門力量對轄區(qū)所有化工企業(yè)和化工園區(qū)進行一次拉網(wǎng)式摸底，做到不漏一企、不落一園，全面掌握化工企業(yè)和園區(qū)的底數(shù)，建立轄區(qū)內(nèi)園區(qū)和企業(yè)的臺賬清單，做到“一企一檔”“一園一檔”，2019年4月底前完成并上報。企業(yè)臺賬包括：企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)類型、職工總數(shù)、安全管理機構設置和專職安全管理人員數(shù)量、特種作業(yè)和特種設備作業(yè)種類及人員數(shù)量，產(chǎn)品(含副產(chǎn)品和中間產(chǎn)品)、主要原料、生產(chǎn)規(guī)模、主要工藝、重大危險源等情況，“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝和重大危險源)單列說明。園區(qū)臺賬包括：園區(qū)名稱、批準機關、園區(qū)性質(zhì)(化工園區(qū)或化工集中區(qū))、地理位置、四至范圍、園區(qū)面積、入園企業(yè)名稱，園區(qū)規(guī)劃、功能定位、公用基礎設施、區(qū)域環(huán)境影響評價和安全評價等情況。
各市政府最終確定的企業(yè)清單和園區(qū)清單，要由市長簽字，并加蓋市政府公章上報。未列入清單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)視為非法企業(yè)，縣級以上人民政府必須立即依法取締。
(二)評估分類。
省應急管理廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭組織制定全省化工企業(yè)、危貨運輸企業(yè)、危險廢物處置利用企業(yè)規(guī)范化管理評估標準。各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會在全面摸底的基礎上，按照評估標準，制定本地評估實施方案，采取政府購買服務的方式聘請第三方技術服務機構，對行政區(qū)域內(nèi)所有列入整治范圍企業(yè)逐一進行評估分類，確定“四個一批”名單，制定工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時限，并經(jīng)各市主要負責同志簽字審批、加蓋公章后于2019年6月底前報省政府(市長簽字，市政府加蓋公章)。
(三)實施“四個一批”。
各地各部門要制定差別化政策，實行差異化管理，形成正向激勵和反向倒逼，強力實施“四個一批”。
1.關停取締一批。不符合國家和省相關產(chǎn)業(yè)政策的，無項目備案、規(guī)劃用地、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的，環(huán)保不達標、風險突出且不能有效管控的化工企業(yè)，依法依規(guī)關閉、取締。危貨運輸企業(yè)交通違法多、隱患大、事故多的，依法依規(guī)停業(yè)整頓、關閉、取締。(責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局)
2.搬遷入園一批。對位于城市人口密集區(qū)、不符合城市發(fā)展規(guī)劃、不滿足安全防護距離要求的化工企業(yè)，加快實施搬遷。省政府辦公廳《關于推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程實施方案的通知》(冀政辦字〔2017〕98號)等文件確定的39家搬遷企業(yè)，須于2019年10月底前完成搬遷改造。在本次攻堅行動中，經(jīng)排查摸底、評估符合搬遷情形的，一并納入實施。(責任單位：各市政府，雄安新區(qū)管委會，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳)
3.改造提升一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防等相關要求的企業(yè)，要通過采用先進工藝技術與裝備、自動化控制系統(tǒng)改造、推行先進化工過程安全管理方法、引進高端技術人才等措施，提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)
4.做強做優(yōu)一批。對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、安全保障程度高的骨干優(yōu)勢企業(yè)，通過加強新技術、新工藝的研發(fā)，加強技術改造，推動兼并重組，提升技術、工藝、裝備水平，大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大，帶動化工行業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局)
列入關停取締的企業(yè)應立即停產(chǎn)，并于2019年10月底前拆除關鍵(危險)部位設備設施和危險裝置，消除安全隱患。列入搬遷入園、改造提升、做強做優(yōu)的企業(yè)，若存在重大現(xiàn)實隱患且達不到安全生產(chǎn)條件的，應當先停產(chǎn)后整治，驗收合格后方可復產(chǎn)。
(四)提高準入門檻。
5.嚴格行業(yè)準入。嚴禁新上淘汰類、限制類項目，控制新增高風險項目。對涉及“兩重點一重大”建設項目，由市級以上安委會辦公室牽頭相關部門實施聯(lián)合審查后，按管理權限審批。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳)
6.強化剛性約束?；て髽I(yè)新建、改建、擴建項目要嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保等設施“三同時”有關規(guī)定;已核準或備案的項目，未取得規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關手續(xù)，一律不得開工建設;在建項目手續(xù)不全的，一律停止建設;項目建成后，未經(jīng)環(huán)保、安全、消防等驗收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。對于園區(qū)外的化工企業(yè)，不得新建、擴建化工生產(chǎn)項目，在對現(xiàn)有裝置進行安全、環(huán)保、節(jié)能等升級改造時，不得增加品種、產(chǎn)能等。(責任單位：省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
7.嚴格行政許可。省、市應急管理部門按照安全生產(chǎn)許可證審批的層級和權限，組織設計、工藝技術、設備設施、電氣儀表、安全管理的專家組成專家組，嚴格進行安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場審查。攻堅行動期間暫停危險化學品(危險貨物)道路運輸企業(yè)許可。(責任單位：各市政府，省應急管理廳、省交通運輸廳)
(五)嚴格園區(qū)管理。
8.管控園區(qū)風險?？茖W評估園區(qū)安全風險，不符合區(qū)域環(huán)境容量風險和安全風險容量要求的，不得入園;對風險外溢可能產(chǎn)生“多米諾”效應的企業(yè)，實施停產(chǎn)改造提升;對不符合功能定位的勞動密集型非化工企業(yè)，以及園區(qū)周邊不符合安全防護距離要求的村居、學校等，限期實施搬遷。(責任單位：各市政府，省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
9.加強信息化建設。園區(qū)管理機構要建立園區(qū)安全、環(huán)境、應急一體化防控信息平臺，與園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安全監(jiān)控信息對接，建立安全風險分布檔案和重大危險源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控，對突發(fā)情況及時預警，有效提升園區(qū)事故防范能力和應急處置水平。(責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
(六)強化重點環(huán)節(jié)部位安全管控。
10.全面加強事故高發(fā)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。督促企業(yè)加強動火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理，嚴格執(zhí)行《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，全面深入辨識管控作業(yè)風險，杜絕交叉作業(yè)，最大限度降低事故后果;加強開停車環(huán)節(jié)安全管理，嚴格落實開停車方案制定、審核備案、過程控制等各項要求;加強外委施工作業(yè)安全管理，嚴格審查外委施工單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安全協(xié)議，加強作業(yè)過程管理。(責任單位：省應急管理廳)
11.加強特種設備監(jiān)督管理。強化特種設備定期檢驗檢測，督促使用單位做好特種設備的注冊登記、信息變更、報檢等工作，全面排查整治生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等各環(huán)節(jié)特種設備的安全隱患，確保完好有效。(責任單位：省市場監(jiān)管局)
12.全面加強危險化學品運輸安全管控。加強對危險化學品運輸企業(yè)安全監(jiān)管，推廣使用先進的廂式、罐式、集裝箱等專用運輸裝備和視頻監(jiān)控、防疲勞預警、防碰撞預警、事故自動報警等安全設備設施。規(guī)劃建設危險化學品跨省運輸通道，加強運輸動態(tài)管控，加強沿途應急救援、醫(yī)療救護、車輛停放服務管理，對運輸車輛實行全過程、全時段監(jiān)控，對無證運輸、不按規(guī)定路線行駛、超載超速行駛等違法違規(guī)行為依法嚴厲打擊。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)
13.加強廢棄危險化學品處置管理。加強企業(yè)廢棄危險化學品處置備案和危險廢物環(huán)境安全的管理，強化其產(chǎn)廢環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量及其轉(zhuǎn)移流向的管控，堅決杜絕非法放棄、丟棄、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置。加強危險廢物處置企業(yè)的管理，強化資質(zhì)許可及處置設施、條件的審核，加強廢物貯存場地、轉(zhuǎn)移運輸、處置過程的環(huán)境安全管理，確保貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、處置、流向等全過程環(huán)境安全，嚴厲打擊各類違法行為。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應急管理廳、省交通運輸廳)
(七)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
14.強化主要負責人依法履職能力。主要負責人須具備與化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。對企業(yè)主要負責人履職能力進行閉卷考試，90分以上為合格。對考核不合格的，允許補考一次，補考仍未通過的，五年內(nèi)不得擔任危險化學品企業(yè)的主要負責人，不予以相應的行政許可，依據(jù)法律規(guī)定實施嚴厲的行政處罰，并公開通報。(責任單位：省應急管理廳)
15.全面落實安全風險研判與承諾公告制度。主要負責人要組織建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程，各崗位、班組、車間、部門要每天做好職責范圍內(nèi)安全風險管控和隱患排查，自下而上層層簽字承諾;要親自調(diào)度、全面掌握安全生產(chǎn)情況，每天簽署安全承諾，并在企業(yè)主門外公告;負責組織落實《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》，全面辨識管控安全風險，全面排查整治事故隱患;嚴格執(zhí)行企業(yè)領導干部帶班制度，及時處置重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件，巡回檢查操作規(guī)程和勞動紀律執(zhí)行情況。(責任單位：省應急管理廳)
16.健全安全生產(chǎn)管理機構。危險化學品企業(yè)應當設立安全總監(jiān)(首席安全官)，須設置專門的安全管理機構，配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。專職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%(不足30人的企業(yè)至少配備2人)，要具備化工或安全管理相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員培訓合格證書。(責任單位：省應急管理廳)
17.強化安全生產(chǎn)教育培訓。企業(yè)要全面加強安全教育培訓，確保從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。突出做好對新錄用員工(包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等)的強制性安全教育培訓，不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。企業(yè)要加強安全教育培訓的基礎設施建設，有條件的大型化工企業(yè)應當恢復或設立職工大學、職工技校，加快化工產(chǎn)業(yè)工人教育培養(yǎng)。(責任單位：省應急管理廳)
18.大力提升自動化控制水平。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學品重大危險源須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系;加強在役裝置安全設計診斷，加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級;加強老舊設備設施安全治理，經(jīng)評估存在嚴重隱患、達到設計壽命或相關報廢條件的設備設施應強制淘汰更新;強化罐區(qū)生產(chǎn)運行管理，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的罐區(qū)必須配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。(責任單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省工信和信息化廳)
(八)推動依法治安建設。
19.健全法規(guī)標準體系。加大相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣貫力度，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。結(jié)合我省實際，制定一批國家、行業(yè)未覆蓋的實用有效的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，鼓勵各地制定危險化學品“禁限控”目錄，完善化工行業(yè)管理法規(guī)標準體系。(責任單位：省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委)
20.嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加大執(zhí)法檢查的頻次和力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度，確保執(zhí)法檢查公開、公平、公正。對于存在重大事故隱患的企業(yè)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰上限實施最嚴厲的行政處罰，嚴格落實限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣吊銷證照、依法關閉取締等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查嚴處重罰的高壓態(tài)勢。(責任單位：省應急管理廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
21.強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設。加強負有危險化學品安全監(jiān)管職責部門的監(jiān)管力量，按照危險化學品安全監(jiān)管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，加大對安全執(zhí)法技術裝備的投入，配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設備。強化危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。(責任單位：各市、縣政府)
四、保障措施
(一)強化組織領導。省政府成立以袁桐利常務副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局等有關部門分管負責同志為成員的領導小組，組織領導全省開展攻堅行動，協(xié)調(diào)解決攻堅行動中的重大事項。領導小組辦公室設在省應急管理廳，負責研究擬訂有關政策措施，組織實施攻堅行動，跟蹤督辦重點工作進展，督導考核工作落實情況。各市、縣也要成立專門機構，建立相應工作機制，推動各項工作落地見效。
(二)強化責任落實。各設區(qū)的市政府是化工行業(yè)整治攻堅行動的責任主體和實施主體，省各有關部門負責指導和綜合協(xié)調(diào)。各級各部門主要負責同志為第一責任人，要親自謀劃部署、督導推進，組織制定具體實施方案，分年度細化工作目標和工作措施，制定責任清單、目標清單、措施清單，采取切實可行、實在管用的舉措，強力推動攻堅行動開展。
(三)強化政策支持。統(tǒng)籌財稅、金融政策措施，鼓勵引導化工產(chǎn)業(yè)改造提升、兼并重組、搬遷入園、淘汰落后產(chǎn)能，妥善處理關停企業(yè)職工安置、債務處置等問題。按照“渠道不變、用途不變、各負其責”的原則，各有關財政專項資金向?qū)嵤┨嵘举|(zhì)安全水平的企業(yè)傾斜支持。各市、有條件的縣(市、區(qū))政府也要安排專項資金，支持本區(qū)域化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治工作。企業(yè)兼并重組或關閉退出所獲資產(chǎn)處置收益按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策。加大對化工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進技術改造、產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術攻關、危險化學品搬遷項目等化工重點領域的支持力度。將列入改造提升和做強做優(yōu)一批名單的企業(yè)建設項目優(yōu)先納入國家和省各項財政專項資金、科技計劃資金、財政稅收和融資計劃等專項發(fā)展計劃。
(四)強化信用獎懲。各地要加強安全生產(chǎn)信用體系建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的“紅名單”“黑名單”制度，并與攻堅行動的評估分類相結(jié)合。對納入“紅名單”的企業(yè)，給予政策扶持。對列入“黑名單”的企業(yè)，要采取多部門聯(lián)合懲戒，做到“一處失信，處處受限”，進一步壓實企業(yè)主體責任落實。
(五)強化宣傳引導。各級各有關部門要做好整治攻堅行動的宣傳貫徹工作，利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、客戶端等媒體，及時公布“關停取締一批、搬遷入園一批”名單及整治攻堅工作進展情況，接受社會監(jiān)督。要加強輿論引導，搞好政策解讀，回應社會關切，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，曝光違法違規(guī)行為，為攻堅行動取得實效營造良好的輿論環(huán)境。
(六)強化考核問責。各地要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導和考核機制，實行月總結(jié)報告、季協(xié)調(diào)調(diào)度、半年督導檢查、年終考核評比，每月逐級上報工作進展情況。省攻堅行動領導小組辦公室對各地各部門工作開展情況進行督導檢查，納入年度考核目標并實行“一票否決”，考核結(jié)果報省攻堅行動領導小組審定后全省通報。對攻堅行動開展不力，進展緩慢，成效不明顯的，要通報、約談主要領導。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究相關責任人責任。
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